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【转载】美国职业教育改革特点  

2018-02-04 12:10:30|  分类: 职教理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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本文转载自教育评论部落《美国职业教育改革特点》

美国职业教育创建于1911年,20世纪60年代大体形成了由中等职业教育、高中后职业教育和高等职业教育构成的全国职业教育体系。其实施机构主要为综合高中、职业学校、地区性职业教育中心、社区学院和企业培训中心或学校(如摩托罗拉大学)等。其中,以社区学院为主进行的高中后和高等职业教育是美国职业教育的主要形式。20世纪80年代以来,随着现代化大生产的发展,美国的产业结构不断变化,带来了从业人员的广泛流动和职业的频繁变换。因此,承担美国人力资源开发的职业学校,招生人数及规模日趋扩大。90年代,美国职业教育已经由狭窄而过早专业化的单纯职业预备教育,逐渐转变到具有宽广基础的灵活运用的教育,以培养学生广泛的职业适应性,普教与职教融合并呈一体化发展趋势。对美国职业教育的特点,本文进行简要述评。

一、美国职业教育贯通教育始终,职教与普教融合衔接

1971年,由美国联邦政府发起,在全国实施《职业前途教育》。职业前途教育不只是狭义的“职业教育”或“普通教育”或“大学预备教育”的代替物,而是将三者融合成一种全新的课程贯穿于整个教育体系中,要求每一个学生必须学习。它试图消除狭窄的职业教育与普通教育之间的鸿沟,强调教育与现实生活的联系。1974年,《职业前途教育》已在全国广泛展开,主要是对不同年龄阶段的学生实施相应的职业分段教育,从小学到中学12年内分三段进行:[1]1~6年级是“职业了解阶段”,美国把2万种不同职业归纳为15个职业系列,从小学开始实施职业认识教育计划,使儿童通过活动树立起职业观念,培养儿童的职业意识,扩大儿童对职业的了解;7~10年级是“职业探索阶段”。通过对农业、商业、通讯、建筑、家政、文艺、医药、旅游、制造业、航海、销售与分配、私人服务、公用事业、运输业等门类的一般职业训练,引导学生按自己兴趣和特长作尝试职业选择;11~12年级是“职业选择阶段”。集中学习所选择的一门职业课程,同时也学习英语、文艺、社会科学和自然科学等基础课程,准备就业的学生以掌握职业技能为主;准备进入中学后教育机构和四年制以上学院的学生把学术性课程与职业性课程结合起来学习。

美国职业教育与普通教育融合衔接的具体做法是:职业学校招生对象是最大范围的适龄公民,招生内容与中学衔接,强调能力、兴趣和个性。招生方式是口试、笔试、推荐并举。社区学院录取所有居住在学院所在地区的持有中学毕业证书的学生,或中学未毕业,但通过了州中学最低水平测验的学生,以及年龄在18岁以上的本地区的任何公民。中等职业教育在公立中学实施,开设普通职业教育课和特别职业教育课。中学后高等职业教育则以预备教育形式作为高等教育的一种,这就是社区学院,二年制的社区学院学生毕业后,既可就业又可升入对口大学继续深造成。这样,有利于消除职业教育不正规,低人一等的传统观念,有利于职业教育与普通教育的相互完善,也有利于调节学生毕业后就业和继续深造的选择,更能使职业教育适应于社会需要。

二、美国职业教育课程设置灵活多样,应用性强

美国职业学校根据社会需求设置课程并及时调整专业门类;学生根据劳动力市场变化需要先择自己的专业方向。课程设置主要有:[2]一是副学士学位课,一般为二年,学生毕业可转入大学(学院)继续深造;二是职业培训证书课,分为两年制、一年制和不到一年的短期培训课,重在就业的岗位知识和技能的培训;三是学徒培训课,学徒可在职业学校选择适合自己的专业接受培训。总之,职业教育课程设置都与300多个职业有关,专业领域主要包括八大类:农业综合企业、工商业、市场与销售、建筑与工程制图、家庭经济、公共卫生、服务行业和技术培训。

科学技术的日新月异,各职业对专门人才的要求高了,没受过高等教育或专门教育的人是很难找到工作的,这在客观上也迫使青年不得不进入中学后的社区学院。为了促进高等教育职业化,社区学院开设普通教育和职业教育的综合课程,兼顾学术性与职业性,课程设置适应学生“应知、应会”的要求,除了开设综合课程之外,还开技术性课程,并且技术性课程比例不断上升。基础课与技术课之比达到38:62,理论课与实验课之比在53:47,课程教学内容从职业需要出发来安排,不同专业之间在课程设置、周学时、讲授内容都有差别。基础理论课教学宽而浅,强调实用,突出职业性。在美国,社区学院既是普通高等教育的一种形式,又是中等职业教育与普通高等教育相互沟通的一种模式。

三、美国职业教育教师资格要求高,重视工作经验

美国职业教育的种类和层次繁多,其教师的情况也各不相同。美国对职业教育教师资格有严格的规定,其资格证书比一般中小学教师资格证书要求更高,尤其对实践性和技术性的要求比普通教育教师高得多。对教师资格的一般要求:[3]①教师应当胜任他们的教学工作,一般应在他们所教范围取得学士学位,并对所教技术课程有1年以上实际工作经验,在合适的技术领域有5年以上经验的可以代替学士学位要求。②负责安排和监督执行教育计划的人,必须有硕士学位或其它高等训练,并有相应领域的工作经验。③教师要有工业、商业、销售方面的最新经验,或者有所讲授技术的有关专业的实践经验。

美国职业学校聘请的教师必须持有州教育主管部门颁发的许可证,而且聘任教师时非常重视教师的直接工作经验。还要求应聘者学过教育学课程,没有学过教育学课程者,必须在聘用期限内,修完规定的教育心理学、教学方法等六门课程,否则不算合格教师。由于美国对职业教育师资的要求具高学历、高质量,在一些大学也设置职业教育师资专业,培养农业、商业、市场学、家政、健康等教师。近年来,美国的教育机构正在实施“职业教育新任教师的专业发展计划”,[4]旨在为新教师提供一个具有灵活性和有效性的培养机制,帮助新教师顺利转换角色,尽快达到技术性和实践性能力的要求,成为“双师型”人才,适应职业技术教育的教学实践。

四、美国职业教育以政府办学主办,工商界参与

美国实施12年义务教育,中等职业教育基本由公立学校实施。独立的职业高中不多,一般在中学都开设职业课程。早在1993年,设有职业课程的学校(职业高中、综合中学、少数普通高中)达1.6万所。总体上说,60%以上的中学毕业生还将进入高中后教育机构,继续接受教育。[5]这样,中等职业学校在美国未能构成职业教育的主体;其办学体制也较为单一,主要是政府(地方)办学和政府领导下的社会管理。美国职业教育的主体为高中后教育,实施机构中最具代表性的是社区学院。其他还有:地区职业教育中心、各类职业学校、工会和行业(包括公司)提供的培训、企业办的培训中心、联邦政府资助的培训项目等。从宏观角度看,举办职业教育的有联邦政府、州政府、地方当局、工商行会组织、工会、企业、其他社会团体,以及直接办学者和间接助学者等。

美国职业教育与工商企业界联系密切,课程设置反映现代职业领域的最新现状,为学生提供优质的中学后教育和职业导向。工商界参与职业教育的形式主要是担任学校咨询委员会成员,雇主参与了职业教育培训,确定了合作项目,把职业教育学生安排在实际工作岗位上,半日在校学习,半日生产实践,这种情况无论是中学阶段还是中学后阶段,学生都有相当大的比例。工商界参与公立职业教育的另一种形式是直接购买培训,即给予经费补偿或特定培训项目,公司与学校根据合同确定提供培训,并按协议收付费用。

五、美国职业教育实行分级管理,以地方为主

美国职业教育管理制度和运行机制是联邦政府引导、州政府和地方政府分级负责、重心在地方的管理制度和学校根据市场需求自主办学的运行机制。按1990年职业教育法规定,联邦政府每年向各州提供职业教育专项补助经费。联邦经费主要用意是引导职业教育的发展、改革方向和促进教育与培训机会均等目标的实现,以激发各州重视职业教育。州政府和地方政府作为职业教育经费的主要提供者,直接进行其管理工作。如威斯康辛州早在1965年就建立了州职业教育委员会,属政府职能部门,统筹规划和协调管理全州的职业教育。该委员会的职责主要是:[6]确定本州职业教育的发展规划,制定相应的政策法规,分配和管理联邦及州职业教育经费,评估审议课程设置、培训项目和学校设备更新计划,审计各学区财务执行情况,确定学生学费额度和审议学生资助情况,颁发教师资格证书,争取联邦和州政府各方面对职业教育提供支持等。

这种办学投入体制和管理体制,决定了美国职业学校必须面对市场自主办学。市场不仅决定了学校人才培养的规格、类型、课程、学制、专业设置等,而且还带来了学校功能的多样化,推动学校关注市场需求变化和教育教学质量的提高。美国职业学校为实现面对市场自主办学,采用了面向社会的办学方式。美国社会参与办职业教育的有多种形式:[7]一是培养学生的教学计划请企业的工程师参与研究制订;二是企业出资帮助学校建实验室,送新产品到学校测试,为学校推荐毕业生设计题目,推荐工程师为学校的兼职业教育师,为学生提供实习场所;三是教师经常到工厂去熟悉生产第一线的情况,承担应用型研究课题,取得成果应用于生产实际;四是企业从学校选择毕业生补充自已的技术骨干。这样,不但有利于教师与企业结合、与实践结合,也有利于学生进行技术训练和企业在职人员的继续教育。

六、美国职业教育重视产教结合,有效地为社会服务

美国发展职业教育成功的重要经验便是产教结合。[8]第一,职业教育与不同时期的经济战略结合起来。美国职业教育紧随着国家工业生产的发展而发展,又反过来有力地推动社会经济的进步。第二,职业教育与不同地区的经济发展结合起来。职业教育如何有效地为地区经济发展服务,是美国自20世纪60年代特别是《职业教育法案》颁布以来的一个现实问题。适应这一需要,美国职业教育机构的类型和形式趋于多样化,并向高层次扩展。第三,在进行职业教育过程中将企业与学校结合起来。在美国,工商企业界与学校合作,共同对学生进行职业教育的形式称为“合作职业教育”,亦称工读课程计划。学生一部分时间在原校学习普通教育课程,另一部分时间在工商企业界作实际工作,学习与工作交替进行。第四,企业的生产经营与职业培训结合起来。随着科学技术进步,企业办学在美国蔚然成风。卡耐基促进教育基金会提供了一份题为《公司课堂:学习的企业》的报告指出,美国企业内部开展的训练和教育计划如此庞大广泛,实际上已经提供了全国公立、私立学校和学院的一种替代方案。

刘尧系浙江师范大学教育评论研究所教授、所长 《世界教育信息》 

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